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                                                                                                                                                                            ——文明互动  理性表达

                                                                                                                                                                            王四新 中国传媒大学文法学部教授 网络法与知识产权研究中心主任

                                                                                                                                                                            9月7日,国家互联网信息办公室发布《互联网群组信息服务管理规定》(以下简称《规定》),对大家广泛使用的微信等具有群组功能的互联网信息服务,以及各参与方怎样通过共同努力确保安全、合法使用群组信息服务,提出了较为明确具体的要求,也明确了国家互联网信息办公室的监管职责。

                                                                                                                                                                            在《规定》正式发布的这几天内,对《规定》的理解,尤其是对《规定》里所涉及的群主责任的理解,出现了一些差别。赞成和反对群主承担责任或义务的都有,也有对群组服务性质看法不一致等等,不一而足。

                                                                                                                                                                            本文将从以下几个方面,回应这两天广大网友对《规定》发布后产生的疑问,也希望更多的人加入讨论,使这些问题能够越来越清楚,同时避免有人借机误导网民。

                                                                                                                                                                            一、群组是私密空间吗?

                                                                                                                                                                            有一种观点认为,互联网上存在的各种各样的“群组”是私密空间,是群主及其成员进行私密交流的场所,公权力机关、甚至提供群组服务的平台方无权也不应当对群组内的信息分享活动或发生在群组内的其他交易行为进行规制和管理。如果授权公权力机关,比如公安机关从后台对群组内的交流活动进行监控,如果允许平台方利用后台数据对群组内的信息交流和分享活动进行管理,会侵犯公民依法享有的通讯自由和通讯秘密。

                                                                                                                                                                            这种说法对大多数情况下的群组服务都是不成立的。首先,通讯秘密和通讯自由保护的是个体与个体之间分享信息、交流看法和意见的活动。也就是说,它保护的是人与人之间与行动无关、至少和从事非法活动无关的信息分享活动,多限于一对一的交流,并且除当事人“你知我知”之外,不会有外溢效果,不会对第三者产生影响,不会对社会产生影响。

                                                                                                                                                                            群组服务的功能,并不只是信息分享活动,而可能与行为密切相关,比如利用群组作为实施线下行为的号令,利用群组服务完成社会动员或人员聚合,甚至利用群组服务实施各类刑事犯罪活动。因此,群组服务不能简单适用于宪法承认和保护的通讯秘密和通讯自由,对群组服务的监管,也不能简单地和侵犯通讯自由、通讯秘密划等号。

                                                                                                                                                                            同时,群组这个“空间”即便是单纯的信息和意见交流,因为人员众多且成份复杂,也不等于在群组这个空间的任何交流、发布的任何信息都是合法的,这也是要求组建这个空间的群主和使用这个空间的成员要主动履行注意义务,避免违法有害信息在空间传播的原因。在无法确保每个群主和群内成员都会守法的情况下,平台履行主体责任,对违规信息发布行为进行惩戒,就是确保平台能够顺利运行,确保平台信息安全的前提条件之一。同样,在平台和用户都有可能传播法律明令禁止的信息内容的情况下,作为对信息内容负有监管责任的相关国家机关依法对群组服务进行监管,也在情理和法理之内。

                                                                                                                                                                            另一种看法也是错误的,即凡是群组都是公共空间,公权力机关或平台都有权对群组服务和使用群组服务者进行监管。在群组服务当中,点对点或一对一的交流活动,应当避免任何第三方的介入或监控,这完全是秘密空间,使用者享有的应当是宪法规定的通讯秘密和通讯自由。在少数家庭成员间组成的人数规模很少的群组,也应当看作这类空间。

                                                                                                                                                                            同时,即使是人数超过百人的大群,也首先应当把这样的群组当作群主和成员间进行信息交流、分享和协同行为的自治性空间,应当给这样的空间以一定的“呼吸”而不能让其无法喘气。公权力机关只能在掌握相关证据,比如设立群组是为了从事非法活动的证据或接到成员的举报之后,才能对群组及群组服务进行监管。平台和公权力机关不能对群组事先进行“有罪推定”式的管理,而应当对其进行事后惩罚式的监管。

                                                                                                                                                                            二、群组服务不是法外之地

                                                                                                                                                                            《规定》自2017年10月8号生效。这两天网上有文章把《规定》与之前公安机关、人民法院处理过的一些有问题的群主的案件联系在一起,给人一种《规定》已经将许多群主置于“非法”之境地的印象。这其实是对《规定》的法律效力等级不了解而产生的误解。

                                                                                                                                                                            这个群组规定是国家互联网信息办公室发布的规范性文件(参考国家网信办官网政策法规栏目http://www.cac.gov.cn/gfxwj.htm),法律位阶在宪法、法律、行政法规、部门规章之后,重点规范的是群组信息内容服务和群组信息传播秩序,规范的是群组服务提供者和群主(建立者、管理者)的责任义务,对其处罚只能限于停止相关群组服务的程度。

                                                                                                                                                                            人们使用群组服务,大多是为了合法目的,都是为了解决正常的合法需求。但在现实中,利用群组服务发布法律明令禁止的暴力、淫秽等非法内容、损害他人声誉、散布他人隐私甚至用来实施各类刑事犯罪的事情并不少见。利用群组发布违法信息、实施违法犯罪活动而被法律制裁,在实践中已经有大量的案例。正如一些文章提到的那些被“法办”的群主并非是违反群组《规定》惹的祸,而是与群主违反刑事或其他法律规定有关系。

                                                                                                                                                                            在这种情况下,无论是从信息规制的角度,还是从制止、打击刑事犯罪的角度,或者从构建网络空间良好的言论生态的角度,都需要对群组服务,包括纯粹的信息服务,也包括与行动密切相关的线下活动进行监管。

                                                                                                                                                                            互联网不是法外之地,群组服务或各种各样的群组,也不是法外之地。使用群组服务提供的便利信息服务,无论是服务提供者,服务的使用者,都应当有边界概念,都应当有不得传播非法有害信息的意识,也都应当致力于维护群组空间的清朗。

                                                                                                                                                                            三、更应关注平台责任

                                                                                                                                                                            去年下半年以来,国家互联网信息办公室监管网络信息各项工作最基本的出发点,便是在充分考虑大量用户使用少数服务商提供的服务这一现实,明确提出了“重双基、强双责”的要求,这其中的“强双责”包括强化互联网服务平台责任的意思。《规定》贯彻了这一精神,一方面进一步明确了平台在确保群组信息服务过程中的各项责任;另一方面,为了平台能更好地履行相关职责,也赋予平台一定的管理权限,比如平台可以利用掌握的数据,建立用户信用体系并且根据用户的信用等级提供相应的服务。这样,平台的信用等级体系就起到了引导人们合法使用群组服务的作用。

                                                                                                                                                                            之所以将重点放在平台责任上面,是因为无论与政府机关相比,还是与广大互联网用户,甚至是广大群主相比,平台都更有条件通过完善相关制度、采取相关措施,来改善整个群组服务的生态。同时,平台还可以利用自己掌握的大量后台数据、利用自己在技术方面,尤其是在数据处理能力方面的优势,对群组提供服务过程进行有效把控和管理。因此,在关注《规定》的时候,首先应当关注平台的责任。

                                                                                                                                                                            但《规定》出台之后,不少人将关注点聚焦在了群主的身上,认为群主责任重大,甚至认为群主责任大于平台责任,这是没有根据的。

                                                                                                                                                                            平台的责任与群主的责任二者之间有关联性,是一个整体。《规定》同时明确平台责任和群主责任,意在打造一个完整责任体系,通过平台责任和群主责任的相互补充,打造群组服务完整的责任框架,使双方甚至更多方同心同德,共同营造良好的网络交流环境,努力使各种各样的群组服务空间,真正变成人民群众共建共享的精神家园。

                                                                                                                                                                            四、群主不能继续任性

                                                                                                                                                                            对于群主和成员是否需要对群里的信息承担责任的问题,需要明确的是,《规定》的出发点或精神并不是给群主或成员造成不敢使用群组服务的后果。《规定》之所以要求群主甚至是成员在某些情况下承担责任,主要是为了提升群主的责任意识,向广大群主传达的是“谁建群、谁负责”的理念。这个理念与你开个饭店,要对到你店里吃饭的人尽到食品安全义务和其他方面的义务,甚至包括人身安全方面的义务,是同样的道理。

                                                                                                                                                                            这里要强调的是,根据《规定》,群主的主要责任是依据法律法规、用户协议、平台公约,引导规范成员文明互动、理性表达,或者利用群规及时将乱发信息的成员移出群聊,或者及时将违法违规行为向平台举报或国家设立的专门机关举报等等。无论是《规定》本身,还是其他相关的法律法规,都没有让群主在任何情况下,不区分群主是否尽到注意或管理义务,就不分青红皂白让群主负责。

                                                                                                                                                                            《规定》生效后,群主就有义务管理好因满足自己的需要或解决自己某些方面的问题而组建的群组。群组一旦建立并用于信息发布和成员之间的交流和沟通,如果出现违法情况,群主就需要区分不同情况,履行不同的注意义务,并且在履行义务不当或应当履行义务而没有履行义务的情况下,承担《规定》载明的责任。

                                                                                                                                                                            因此,10月8日规定生效后,建群组就不能如现在这样这么任性了,想建就建,想起来用就用一下,不用的时候,就把它放在一边,可能就会有麻烦。同时,用的时候也需要睁大眼睛,发现异常情况要及时处理,如不及时处理,产生后果,群主就需要承担责任。

                                                                                                                                                                            新华社记者

                                                                                                                                                                            中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党领导。办好中国的事情,关键在党。党的十八大以来,中国共产党将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,这是新的历史条件下中国共产党应对世情、国情、党情变化作出的必然选择。

                                                                                                                                                                            中国共产党全面从严治党受到国际社会普遍关注。多位外国政党负责人接受新华社记者采访时表示,全面从严治党对中国共产党保持战斗力和领导力、对国家和民族的未来至关重要,中国共产党的治党治国理政经验值得学习和借鉴。

                                                                                                                                                                            全面从严治党“提升了中国共产党的活力与斗志”

                                                                                                                                                                            党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,形成反腐败斗争压倒性态势,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。

                                                                                                                                                                            巴基斯坦人民党旁遮普省中央党部主席卡马尔·扎曼·凯拉说,通过全面从严治党,反腐败斗争形成压倒性态势,“中国共产党将进一步增强党和政府的凝聚力和领导力,并促使各级领导和广大党员更好地为维护国家利益而奋斗”。

                                                                                                                                                                            在巴勒斯坦民族解放运动对华关系专员阿巴斯·扎基看来,中国共产党作风建设常抓不懈,才取得今天治国理政的伟大成就。“全面从严治党提升了中国共产党的活力与斗志,这对中国的未来至关重要。”

                                                                                                                                                                            土耳其爱国党副主席索内尔·波拉特对中国共产党勇于自我革新、自我净化深表赞叹。“中国共产党的反腐败斗争力度之大堪称前无古人,值得称赞。”“毫无疑问,中国共产党是当今世界最有效率的政党之一。”

                                                                                                                                                                            新西兰工党主席奈杰尔·霍沃思认为,中国共产党全面从严治党强调法治,任何违法者,无论地位多高、权力多大,都会被绳之以法。全面从严治党显著提高中国共产党的执政能力,对中国未来发展意义非凡。

                                                                                                                                                                            不断完善党内监督是“最有效的反腐手段”

                                                                                                                                                                            党的十八大以来,党中央坚定不移推进全面从严治党,加强制度建设,强化党内监督,出台或修订近80部党内法规,使全面从严治党有规可循、有据可依,将权力关进制度的笼子。

                                                                                                                                                                            俄罗斯统一俄罗斯党总委员会副书记、国家杜马议员谢尔盖·热烈兹尼亚克说,作为执政党,统一俄罗斯党“密切关注并仔细研究”中国共产党全面从严治党的做法,“很多在中国实施的反腐败做法,正在俄罗斯得到落实”。

                                                                                                                                                                            柬埔寨人民党中央委员、国务大臣兼反腐败委员会主席翁仁典说,柬埔寨高度赞赏中国共产党打击腐败坚强的决心、勇气和明确的政策,把中国共产党的经验视为模范。他认为,巡视工作进一步增强了中国共产党的透明度、可信度和治理能力。

                                                                                                                                                                            印度尼西亚大印尼行动党副总主席、国会副议长法德利·佐恩对“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制设计印象深刻。他说,中国共产党不断完善党内监督体系是“最有效的反腐手段”,给世界树立了“引领性的榜样”。

                                                                                                                                                                            西班牙人民党效仿中国共产党党内监督机制,成立“纪委”人民监督办公室。人民党参议院党团领袖何塞·曼努埃尔·巴雷罗说,腐败不是某个政党或国家特有的问题,而是一种滥用权力的行为,党内反腐一系列措施的实施需要这样一个监督机构来保障。

                                                                                                                                                                            反腐风暴赢得人民群众支持与信任

                                                                                                                                                                            2012年12月至今年6月底,全国累计查处违反中央八项规定精神问题超过17万多起,处分13万多人,平均每天查处违反中央八项规定精神问题超过100起。国家统计局调查显示,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2013年的81%提高到2016年的92.9%。

                                                                                                                                                                            坦桑尼亚革命党书记处书记汉弗莱·坡勒坡勒的办公桌上摆放着《习近平谈治国理政》和《摆脱贫困》两本书。他说,“批评和自我批评”对一个政党的治国理政实践而言具有重大现实指导意义,一个政党只有不断进行批评与自我批评,才能少走弯路、少犯错误。敢于自我批评、对腐败毫不姑息,才能赢得人民信任,而中国政治稳定和经济繁荣正是得益于人民的支持和信任。

                                                                                                                                                                            哈萨克斯坦共产人民党中央委员会书记阿依肯·科努罗夫认为,中国共产党通过实实在在的行动,在人民群众中树立威信。“中国共产党全面从严治党态度非常坚决,打击腐败毫不手软。这是中国共产党能够赢得人民群众支持的重要原因。”

                                                                                                                                                                            巴勒斯坦民族解放运动成员、人权调查机构官员穆斯塔法·易卜拉欣说,中国共产党以解决重大问题为导向,全面从严治党成效显著,“这些努力增加了人民对中国共产党的信任,让人民认识到中国共产党为人民谋福祉的本色没有改变”。

                                                                                                                                                                            近年多次来华访问的老挝人民革命党中央委员、中央对外联络部部长顺通·赛雅佳说,中国共产党把全面从严治党作为优先工作,宣示了建立健康、坚强政党的决心,获得了广大人民群众更广泛的支持,相信中国共产党一定能够带领中国人民实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦。(参与记者:季伟、赵悦、贺灿铃、胡晓光、毛鹏飞、梁辉、冯俊伟、高竹、李斯博、周良、章建华)

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                            新华社柏林9月12日电(记者 任珂 袁帅)德国总理默克尔近日批评匈牙利政府拒绝遵守欧洲法院就欧盟难民分摊方案的裁决,认为匈政府的态度“不可接受”。

                                                                                                                                                                            欧洲法院6日驳回匈牙利和斯洛伐克政府反对按照配额强制分摊难民的诉讼状,裁定欧盟2015年9月通过的难民分摊方案合法,匈斯两国政府对此均表示反对。

                                                                                                                                                                            据德国《柏林日报》11日报道,默克尔说,匈牙利政府对欧盟最权威司法机关的不妥协态度,将最终导致匈牙利被欧盟排除在外。她说,匈牙利的立场触及了欧盟一个最基本问题,即欧洲是一个法治之地,即将于10月召开的欧洲理事会将就此进行讨论。

                                                                                                                                                                            默克尔日前曾警告,不遵守欧盟难民分摊方案的成员国可能不会在其他方面得到帮助。她还说,如果欧盟在应对难民问题上没有团结的话,在别的领域也不会有,这将是对欧洲凝聚力的莫大讽刺。

                                                                                                                                                                            2015年9月22日,欧盟成员国内政部长在布鲁塞尔举行紧急会议,投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内12万外来难民的方案。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利的内政部长对此予以否决,芬兰投了弃权票。随后,斯洛伐克和匈牙利政府先后向欧洲法院提交诉讼状,反对欧盟按照配额强制分摊难民。

                                                                                                                                                                            综合中央社、联合bf88必发娱乐网等台媒报道,根据气象部门最新观测资料,“泰利”目前位在台北东南东方约810公里海面上,正以每小时21转18公里速度向西北西移动,7级暴风半径180公里,近中心最大风速每秒35米,强度为中台等级。

                                                                                                                                                                            气象部门指出,“泰利”预计13日最靠近台湾,14日下午开始北转远离,未来还有增强趋势。最早在13日凌晨,气象部门将发布陆上台风警报,提醒民众做好防台措施。

                                                                                                                                                                            目前,台湾北部海面、东北部海面及东南部海面都已纳入警戒范围。气象部门于17时已启动飞机投落送观测,以取得关键数据。

                                                                                                                                                                            宜兰县消防局整备救灾、动员演练操作相关救生器材,并成立灾害应变中心,以应变防灾;基隆市政府将在大武仑溪畔预布2台抽水机,消防部门也会设置相关前进指挥所,调派人员进驻。

                                                                                                                                                                            玉山公园管理处12日下午公告,全面禁止生态保护区入园活动,入园许可证废止,劝离山区人员;嘉义“林管处”指出,若嘉义县被列入陆上警戒范围,阿里山森林游乐区将立即休园。

                                                                                                                                                                            台风对台湾各地生活、生产亦产生影响。

                                                                                                                                                                            台北果菜市场当天蔬菜交易均价每公斤44.5元新台币,较10日均价33.9元新台币大涨逾三成。

                                                                                                                                                                            此外,台“原能会”表示,已要求台电公司督促所属各核电厂加强防台风作业;台电响应,将依相关防台SOP(标准作业程序)执行,同时会成立应变小组因应。(完)

                                                                                                                                                                            中青在线南宁9月12日电(兰钰烨 中国青年报·中青在线记者 谢洋)记者今天从广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院获悉,柳州市一名女子贝某因家庭琐事和怀疑前夫覃某有外遇,将前夫的内裤浸泡在购买的农药“百草枯”中,致覃某患病身亡,因贝某犯罪后能主动到公安机关投案,并如实供述自己的罪行,依法可以从轻或者减轻处罚。最终,法院判处贝某犯故意伤害罪,判处有期徒刑十一年,剥夺政治权利一年。

                                                                                                                                                                            法院依法查明,贝某与覃某(殁年43岁)原系夫妻,婚后生育一子一女,后于2010年离婚,但双方离婚后仍与子女共同生活。

                                                                                                                                                                            2016年春节后,贝某感觉到覃某对其态度逐渐冷淡,后得知是覃某交了女朋友所致而心生不满,决定要教训一下覃某。同年2月,贝某从他人处得知百草枯是除草剂,粘到手上的皮肤会产生辣感和脱皮,遂产生将百草枯放在覃某的内裤档部让其脱皮的方法来惩罚覃某,并达到让覃某误认为自己得性病而不敢再去找女朋友的目的。

                                                                                                                                                                            2016年7月中旬的一天中午,贝某购买了百草枯后浸泡覃某内裤并晒干。覃某穿过该内裤后,感觉胃部不适到医院住院治疗,病情经诊断为阴囊感染。期间覃某让女儿询问贝某是否在家中的菜板、油和水中下了毒,贝某予以否认。覃某出院后转到柳州市人民医院继续住院治疗,后经诊断为“百草枯”中毒。

                                                                                                                                                                            7月24日晚,其女儿打电话告诉贝某称覃某的病情很严重了,贝某问是什么原因造成的,女儿告知系“百草枯”中毒所致,贝某听后承认是其下的毒。

                                                                                                                                                                            7月25日上午,贝某主动到公安机关投案,如实交代了上述犯罪事实。

                                                                                                                                                                            经法医鉴定,覃某系会阴部皮肤粘膜吸收百草枯中毒造成多器官衰竭死亡。百草枯中毒是其根本死因,中毒继发多器官衰竭是其直接死因。

                                                                                                                                                                            庭审中,公诉机关以贝某涉嫌故意伤害罪提起公诉,而覃某父母的诉讼代理人则提出应以故意杀人罪追究贝某刑事责任。法院审理后认为,从贝某的供述中得知,贝某下毒系为了让覃某误以为自己得性病,从而达到阻止被害人交女朋友的目的,由此可见,贝素云主观上仅有伤害而非杀害被害人的故意,故现有证据不能证实贝某主观上有杀害被害人的故意,诉讼代理人认为应以故意杀人罪追究贝素云刑事责任的建议与本案事实不符,法院不予采信。

                                                                                                                                                                            贝某及覃某的女儿覃某某及其弟弟出具谅解书,表示愿意谅解母亲贝某,请求法院对贝某从轻处罚。

                                                                                                                                                                            法院审理后认为,被告人贝某在与被害人覃某离婚后仍共同居住的双方修建的自建房,不能正确处理双方的关系,贝某得知被害人另交女朋友后心生怨恨,产生要教训被害人的想法,后采用百草枯稀释液浸泡内裤裆部的方法来伤害被害人,造成被害人因百草枯中毒而死亡的后果,其行为构成故意伤害罪。贝某犯罪后能主动到公安机关投案,归案后亦如实供述自己的罪行,是自首,依法可以从轻或者减轻处罚,遂作出前述判决,贝某表示服从判决,不提起上诉。

                                                                                                                                                                            此外,庭审中被害人覃某的父母提起了刑事附带民事起诉,要求判决贝某承担医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、丧葬费、被抚养人生活费共计人民币70947元。

                                                                                                                                                                            柳北区人民法院审理后认为,贝某的行为致被害人覃某死亡,给附带民事诉讼原告人覃某、钟某造成伤害,依法应承担相应的民事赔偿责任。判决贝某赔偿丧葬费4582元×6个月=27492元,扣除其女儿覃某某支出的1万元及覃某某姐弟的份额,判决贝某赔偿覃某父母8746元。

                                                                                                                                                                            由于医疗费等医院费用支出系由贝某女儿支付,故不支持覃某,钟某的该部分诉讼请求。因被抚养人生活费不属于刑事附带民事诉讼的赔偿范畴,法院亦不予支持。覃某父母不服刑事附带民事判决,已向柳州市中级人民法院提起上诉。